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错峰上下班,怎么“错”才更合理
来源:南方日报 2016/07/19 10:37:55
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导读: 上周,珠海市政府审议并原则通过了《珠海市中心城区交通综合治理专项研究暨行动方案(2016-2018)》,拟推出系列措施治理交通拥堵,显示了珠海治理交通拥堵的决心和力度。珠海提出了三种需求管理的办法,分别是:错峰上下班、拥堵路段或片区交通限行、优化路边停车位布设并提

□潘晓晨

上周,珠海市政府审议并原则通过了《珠海市中心城区交通综合治理专项研究暨行动方案(2016-2018)》,拟推出系列措施治理交通拥堵,显示了珠海治理交通拥堵的决心和力度。其中,错峰上下班的试点探索,引起笔者的关注。

治理交通拥堵,通常会从“供给”和“需求”两个层面着手。加强和完善城市交通基础设施建设,属于扩大交通供给能力;而综合运用经济、科技、法规和行政等手段,调整交通需求在时间、空间和不同交通方式中的分配,则属于需求管理。试点错峰上下班就是需求管理的一种方法。

长期以来,珠海的治堵策略中,更多的是遵循“供给”的思维方式,主要表现为修路:没路的,修一条;路窄了,拓宽。这种方式当然是必要的。近年来,珠海加大力度进行交通基础设施建设,综合性的交通系统在完善,在一定程度上缓解了交通拥堵。

然而,珠海汽车保有量的增长实在是太快了,2015年已经达到45.5万辆,而2010年这一数字为24.9万辆,增幅达82.73%。

在这样的背景下,单纯依靠“供给”已经捉襟见肘,需求管理势在必行。珠海提出了三种需求管理的办法,分别是:错峰上下班、拥堵路段或片区交通限行、优化路边停车位布设并提高收费标准。

后两者需要依靠经济手段,一定程度上可能会引发社会舆论对其公平性的讨论。而错峰上下班是可以通过行政手段来推动的。目前,错峰上下班制度在欧美发达国运行较为成熟,尤其是德国,早在上世纪70年代就已开始实行,是公认和被证明行之有效的“削峰”手段。

错峰上下班的好处确实有不少,缓解交通拥堵只是一方面。它还有利于减少环境污染和缓解公共交通运力的紧张情况,还可以促进商业、娱乐业的发展,具有积极作用(因为下班时间的拉长,而增加了商业、娱乐业晚间的营业时间)。

但是,错峰上下班在实践中也会面临一些问题,需要更合理地去推进。

首先,谁来错峰上下班?各行各业有着不同的生产或者服务时间,比如医院就不太合适要求错峰上下班。或者有的企业效益好订单多,常有不定期的加班,强制性要求上下班时间恐怕也不符合实际。因此,最适合错时上下班的,是那些工作时间较为固定,而且前后稍微挪动也影响不大的群体。政府机关单位就属于这一类。因此,笔者建议,珠海实行错时上下班要循序渐进,先要求政府机关单位实行,而对于企业或特殊行业,则应当遵循自愿原则,政府提供建议方案并作出鼓励措施,由企业自行决定是否实行。

其次,错峰单位怎么保证服务时间?如果是企业根据自身条件自愿错峰,不存在这个问题。但如果是政府公共服务部门,就需要在群众办事需求和错峰之间寻找平衡,不能因为错峰上下班影响了正常工作的推进。德国的普遍做法是,在政府部门中实行弹性工作制,每日9时至15时为固定上班时间,其余时间可根据个人工作情况错时上下班,每天上班时间最少6小时、最多9小时,但对外办公窗口另行规定。

第三,错峰上下班引起的其他一些影响也要考虑。例如,某学校放学时间为下午5时,某家长在实行上下班错峰之后,下班时间比以往晚了半小时,这就意味着孩子必须在学校多等半小时,该怎么处理好这个问题,也是要提前考虑的。(作者系南方日报记者)            

原标题:错峰上下班,怎么“错”才更合理

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