分割线
“自贸区”说来就来 ——陕西获批自贸区调查之一
来源:陕西日报 2016/09/13 10:24:09
字号:AA+

导读: 8月31日,党中央、国务院决定,在陕西、辽宁、四川等7个省份设立自贸试验区,标志着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。杨凌片区重点发展农业科技服务、农业金融、农产品深加工、农业机械装备制造、良种繁育、大宗农产品贸易、农产品物流等产业,建设全国现代农业高新技

8月31日,党中央、国务院决定,在陕西、辽宁、四川等7个省份设立自贸试验区,标志着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。陕西自贸试验区从研究、申报、改革、建设,历时3年获批,将为陕西经济社会发展注入新的强大动能。

西安国际港务区西安至华沙的中欧班列正式开行。 记者 刘强 摄

8月16日,陕西省政府第13次常务会议审议通过《中国(陕西)自由贸易试验区总体方案》。8月31日,好消息传来,陕西等7个省份获批国家第三批自由贸易试验区。

一直盼着自贸区的陕西人这回有了“说来就来”的感觉。

根据规划,陕西将力争经过3至5年改革试验,建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、文化交流深入、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易试验区。

1 上海自贸区落地之后

2013年9月29日,“中国(上海)自由贸易试验区”在上海正式挂牌成立,成为我国首个自贸区。

自贸区,是主权国家或地区在关境以外建立的符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系的特殊监管区域,是我国进一步融入经济全球化的重要载体。自贸区具有“政策高地”和“虹吸效应”,能够吸引经济资源集聚,极大带动当地经济发展。因此,上海自贸区落地后,全国诸多省份都积极投入到谋划申报自贸区的行列中来。

事实上,在上海自贸区成立之前,陕西就已经开始了谋划工作。2013年5月23日,省发改委主任方玮峰在发改委文件《关于建设国家级自由贸易区的建议》上签署意见,并呈送时任省长娄勤俭阅示同意,开始启动自贸区研究工作。随后,省发改委有关人员3次前往北京到相关部门了解自贸区政策要求。

陕西,不沿边、不靠海,在申报自贸区时如何定位、如何建设,一时难以把握。2013年9月,习近平总书记提出建设丝绸之路经济带的重大战略,将陕西推向了新的开放高地,也为申报自贸区带来了曙光、明确了思路。

2013年11月,省政府办公厅印发《丝绸之路经济带新起点建设重点工作实施方案》,提出争取建设西安丝绸之路经济带自由贸易区的设想。2014年2月,我省向国务院呈报了《关于设立陕西(西安)丝绸之路经济带自由贸易园区的请示》。当年8月,省政府召开第80次专题会议,研究我省自贸试验区建设工作。随后,省发改委、商务厅按要求拿出了我省自贸试验区建设框架意见及建设方案草案。

2015年1月,省政府领导赴京向商务部汇报寻求支持陕西自贸试验区申报工作,并委托商务部贸研院负责起草完善我省自贸试验区总体方案。3月,省政府以补充请示,向国务院呈报了《丝绸之路经济带中国(陕西)自由贸易试验区总体方案》。同时,成立了以省长为组长,副省长、西安市市长为副组长,陕西省、西安市有关部门为成员的领导小组。6月,按照“边研究、边申报、边改革、边建设”的原则,省政府以复制推广上海自贸试验区改革试点经验为抓手,扎实开展自贸试验区筹建申报工作。

2016年4月,省委中心组集体学习,邀请上海自贸试验区领导进行自贸试验区建设讲座交流,进一步增强了对自贸试验区功能的认识,有力地推进了申办工作。8月16日,省政府第13次常务会议审议通过我省自贸试验区总体方案。

自贸区谋划申报期间,陕西不断提高对外开放层次,弥补经济外向度低的短板,实现了开放型经济的新跨越。

陕西进出口贸易增速连续3年位居全国前列。今年上半年,陕西进出口总值947.54亿元,增长11.75%,高于全国15.05个百分点,进出口和出口增速均位居全国第一。

2014年海关总署批准西安海关为优先复制推广上海自贸区海关监督创新制度的3个试点之一,复制成功25项创新制度,为设立自贸区做好了必要准备。

目前,西安国际港务区、西咸新区空港新城和西安高新区三者形成了航运、贸易、物流、高新技术产业和金融创新为主的现代服务业良性协同发展的产业格局。

陕西设立自贸区,其时已至,其势已成。

2 陕西首提全省概念

不同于过去已有的4个自贸区,陕西自贸区提出了具有鲜明特色的三大战略定位:一是充分发挥改革先行优势,结合内陆地区特色,营造国际化、市场化、法治化营商环境,把自贸区建设成为“内陆改革创新试验田”;二是充分发挥向西开放优势,创新内陆开放模式,推动陆海内外联动、东西双向开放,把自贸区建设成为全国“双向开放示范区”;三是充分发挥陕西作为古丝绸之路起点的综合优势,打造“‘一带一路’开放合作新高地”。

陕西自贸区首提全省概念,将试验区范围扩大到西安以外区域,成为一大创新。

陕西自贸区实施范围将涵盖3大片区:西安片区83.85平方公里、西咸片区35.84平方公里、杨凌片区10.21平方公里。其中,西安片区包含:西安高新区区块40平方公里(含西安出口加工区B区1.338平方公里、西安高新综合保税区3.64平方公里)、西安国际港务区区块17.3平方公里(含西安综合保税区4.68平方公里)、西安经开区区块20.05平方公里(西安出口加工区A区0.75平方公里)、西安阎良国家航空高技术产业基地区块1.5平方公里、西安浐灞生态区5平方公里。西咸片区包含:西咸新区空港新城区块27.84平方公里(含西咸空港保税物流中心0.36平方公里、西安咸阳国际机场航空货运区8.5平方公里)、西咸新区能源金融贸易区区块8平方公里。杨凌片区规划面积10.21平方公里,主要依托西北农林科技大学和杨凌农产品加工贸易示范园区。根据先行先试推进情况及产业发展和辐射带动需要,还将逐步拓展实施范围和试点政策范围。

“陕西这次申报自贸区实际上是立足于西咸一体化的国际化大西安,立足于包括西杨、西渭、西铜同城发展的大关中城市群。执政者考虑长远,具有战略眼光。”陕西省社科院学术委员会副主任张宝通认为。

按区域布局划分,西安片区重点发展高端装备制造、新信息技术、生物医药、新能源、新材料等先进制造业以及科技服务、金融服务、信息服务、现代物流等现代服务业,打造航空制造等特色先进制造业基地,集聚与制造业发展密切相关的现代服务业。

西咸片区以与丝绸之路经济带沿线国家和地区的互联互通以及能源合作为重点,重点发展临空产业、能源金融、服务贸易等产业,建设国家临空经济示范区、服务贸易创新区、丝绸之路经济带开放合作门户以及丝绸之路经济带能源贸易与金融创新合作示范区。

杨凌片区重点发展农业科技服务、农业金融、农产品深加工、农业机械装备制造、良种繁育、大宗农产品贸易、农产品物流等产业,建设全国现代农业高新技术产业基地和丝绸之路经济带现代农业国际合作中心。

三大片区相互联系、互为支撑,共同促进陕西自贸区实现五大功能,即建设成为具有内陆地区特色的制度创新中心、以多式联运为支撑的商贸物流中心、以能源金融为特色的国际金融中心、以民心相通为导向的文化交流中心和以跨界融合为特征的先进制造中心。

3 陕西自贸区怎么建

陕西获批自贸区的消息传来,西北大学丝绸之路研究院常务副院长卢山冰激动不已。他说:“陕西自贸区的正式获批,对于提高陕西对外开放度,融入世界经济发展大局,打造新的经济聚集区和增长极方面都将发挥重要作用。”

自贸区为陕西对外开放打开了一个全新的窗口,为陕西全面深化改革、经济转型升级提供了新的契机。如何承接这一发展机遇、更好地建设自贸区,专家们普遍认为突出陕西特色、发挥陕西优势至关重要。

陕西永秀经济管理研究院院长白永秀认为,相关部门要注重优化产业布局、调整产业结构,把提高经济对外开放度作为发展第一要务,不仅把陕西优势资源推向国外,让陕西文化走向世界,更重要的是打造产业,让更多陕西产品、服务走出去。在更大范围内整合资源、集聚要素,让优势落地生根,做到“质”和“量”的双提升。

西安交通大学教授、欧亚经济论坛研究院院长冯宗宪表示,陕西建设自贸区必须走自己的路子,在通道建设上要补足短板,注重发挥航空和国际铁路枢纽的作用;在开放方向上,向西向北是重点;对于互联互通而言,要发挥内陆港作用,加快相关口岸建设;在产业上,要发挥和发展陕西服务贸易和现代农业这些后发优势。

根据陕西自贸区总体方案,建设自贸区主要有以下主要任务:一是加快政府职能转变。深化行政体制改革,转变以行政审批为主的行政管理方式,最大范围减少前置审批;同时,加快完善法律制度,对自贸区需要突破的有关行政法规规定,提请国务院审议批准。

二是扩大投资领域开放。降低制造业、交通运输、文化旅游、商贸服务、金融领域的投资准入门槛,改革外商投资管理模式,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,落实境外投资备案制为主的管理模式,除敏感行业、敏感地区投资外,一般项目实行告知性备案。

三是推进贸易发展方式转变。拓展新型贸易方式、提升物流枢纽功能、推动文化贸易发展、推进通关机制创新、创新检验检疫制度。

四是推动产业转型发展。提升制造业发展水平、完善科技创新制度、健全知识产权制度、构建人才集聚体系。

五是深化金融制度创新。推进人民币跨境使用、推进人民币资本项目可兑换、建立与自贸区相适应的外汇管理机制,同时增强金融服务功能,发展能源金融、强化文化金融服务。

六是提升丝路开放合作水平。畅通陕西至丝绸之路沿线国家的铁路、公路畅通,推动西安港铁路口岸升级为国家级开放口岸,加强丝路沿线各国在文化教育领域的国际合作,创新丝路合作机制。

陕西自贸区为陕西经济发展、西部大开发战略的实施提供更有利支撑,谱写出“一带一路”建设加快发展的新篇章。            

原标题:“自贸区”说来就来 ——陕西获批自贸区调查之一

责编:海时孝 如涉版权请联系我们 转载请注明海疆在线)

网友评论

评论内容
分享