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陕西脱贫时间表——陕西脱贫调查
来源:陕西日报 2016/10/17 09:23:12 作者:王睿
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导读: 2017年,全省107万贫困人口脱贫,20个贫困县摘帽,宝鸡市、咸阳市、延安市、榆林市所辖县(区)及韩城市贫困人口基本实现脱贫。2020年,巩固贫困人口脱贫成果,56个贫困县全部摘帽,316.7万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫,同步够格全面建成小康社会。

让316.7万人脱贫,这不仅仅是数字的变化。对于每一个贫困户、贫困村、贫困县而言,这都是一场一对一的艰苦较量。只有因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,才能确保小康路上不落下一个老乡。

316.7万人,这是2016年陕西省级扶贫标准下贫困人口的规模。直面贫困、扶贫攻坚是陕西同步够格实现小康必须要啃的“硬骨头”。为了不让一个老乡掉队,陕西以坚决、细心、精心的态度深入推进精准扶贫,制定出台《陕西省“十三五”农村脱贫攻坚规划》(2016-2020),为陕西精准扶贫、精准脱贫、消除贫困制定明确时间表、作战图。

1、攻坚:陕西三分之一行政村仍是贫困村

小康不小康,关键看老乡。人民的贫困,时刻牵动着党中央和省委、省政府的心。

2015年的今天,在2015减贫与发展高层论坛上,习近平主席在演讲中曾提到:上个世纪60年代末,他还不到16岁,就从北京到陕北一个小村庄当农民,一干就是7年。那时,中国农村的贫困状况给他留下了刻骨铭心的记忆。这种切身体会让国家领导人对人民的贫困生活感同身受。在迈入脱贫攻坚战的关键时刻,革命老区延安提出要在2018年率先实现整体脱贫,让老区人民过上幸福生活。

不仅仅是延安在行动。为了消除贫困,陕西省扶贫工作力度不断加大,扶贫方式不断创新,“十二五”以来,以实现贫困人口脱贫为目标,以连片特困地区扶贫攻坚为主战场,以大规模移民搬迁为突破口,以实施“一村一策、一户一法”方略为重点,全省农村扶贫开发工作取得明显成效。

贫困人口大幅减少。省定标准2500元以下贫困人口由2010年底的930万人减少到2015年底的316.7万人。移民搬迁强力推进,五年累计搬迁49.6万户174.7万人,其中贫困人口28万户106.9万人,彻底改善了贫困群众的生存和发展环境。

据陕西省统计局统计显示,2016年上半年全省农民人均可支配收入为4763元,比上年同期增加375元,增长8.5%,增速快于城镇居民1.2个百分点,城乡居民收入差距进一步缩小。

成绩面前,扶贫工作有了更高的要求。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发,把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”,明确了新时期脱贫攻坚的目标,到2020年要实现“两个确保”:确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽。

对照目标,不难发现,贫困问题仍然是制约全省经济社会发展的瓶颈,是全面建成小康社会最大的“短板”:陕西国家扶贫开发工作重点县50个,与贵州并列排在全国第2位;贫困村约占全省行政村总数的三分之一。2015年底,我省省级扶贫标准下贫困人口316.7万人,其中因老、因病、因残等丧失劳动力需要兜底保障脱贫的农村人口为123.5万人,占39%。要实现剩余农村贫困人口脱贫,人均成本将更高,制约要素更复杂。

2、目标:五年五步减贫316.7万人

天下大事,必作于细。“十三五”时期是脱贫攻坚的决战决胜阶段,习近平总书记指出,要设定时间表,实现有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁症。脱贫难度大,时间紧,为了如期实现目标,陕西制定清晰时间表,立下脱贫“军令状”,明确脱贫时间节点和具体任务,让贫困百姓过上好日子有了盼头。

根据《陕西省“十三五”农村脱贫攻坚规划》,陕西脱贫攻坚将分为五个步骤:

2016年,全省130.1万贫困人口脱贫,2个贫困县摘帽。

2017年,全省107万贫困人口脱贫,20个贫困县摘帽,宝鸡市、咸阳市、延安市、榆林市所辖县(区)及韩城市贫困人口基本实现脱贫。

2018年,全省64.8万贫困人口脱贫,20个贫困县摘帽,铜川市、汉中市所辖县(区)贫困人口基本实现脱贫。

2019年,全省剩余14.8万贫困人口全部脱贫,13个贫困县摘帽。

2020年,巩固贫困人口脱贫成果,56个贫困县全部摘帽,316.7万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫,同步够格全面建成小康社会。

这是一场雷厉风行的战斗,对于每一个贫困户、贫困村、贫困县而言,又是一场一对一的艰苦较量。只有因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,才能确保小康路上不落下一个老乡。

“十三五”期间,陕西将加强扶贫统计与贫困检测,全过程跟踪监测贫困村和扶贫对象的识别、扶持和脱贫。建立脱贫对象合同管理机制,采取政府与贫困村、贫困户签订协议的办法,进一步强化责任,落实任务,做到逐户销号、脱贫到人。

为了激励贫困户、贫困村、贫困县积极“摘帽”,陕西为脱贫留出缓冲期,对初步实现脱贫的贫困村和贫困户,继续给予政策和资金扶持,确保持续发展不返贫。对当年规划脱贫县,加大资金扶持力度,确保实现脱贫目标。贫困县退出当年至2020年,中省相关扶贫政策支持力度不减。

3、路径:八大工程360度全方位推进

明确的时间表体现出陕西消灭贫困的勇气,精准的作战图则确保了脱贫攻坚的最终胜利。

今年8月,省委书记娄勤俭在调研脱贫攻坚工作时曾指出,以系统化思维打好精准脱贫攻坚战,既注重分类指导,加强衔接配套、明确主攻方向、培育主导产业,又顺应发展规律,从“四化同步”实际和群众需求出发推进易地搬迁、产业扶贫等工作。

按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,“十三五”期间,陕西将扎实推进产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、转移就业扶贫、健康扶贫、兜底保障扶贫、生态保护扶贫、基础设施和公共服务配套项目等八大工程。

发展产业拔“穷根”。精准扶贫体现在产业上,找准当地优势特色产业,增强贫困地区自身造血能力。按照规划,到2020年,陕西每户贫困户至少有1项增收项目、贫困地区至少有2-3个特色优势主导产业和名牌产品,互助资金项目村发展到3000个,扶持带动150.35万贫困人口增收脱贫。值得关注的是现代农业、电子商务、乡村旅游等新的商业模式正在为贫困地区的发展打开一扇城乡融合的大门,陕西将从资金、技术、人才、产业化等方面,进一步整合资源,创造性地帮扶贫困地区走上产业之路。

易地搬迁挪“穷窝”。“十三五”期间,我省建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁规模为125万人,主要分布在国家连片特困地区秦巴山区、吕梁山区、六盘山区和省级白于山区、黄河沿岸土石山区及其他国家扶贫开发工作重点县。陕西易地搬迁将按照“靠近城镇、靠近园区、靠近中心村”的要求,将生产与生活、住房建设与产业开发统筹考虑,努力实现搬迁区、城镇化区、产业园区“三区合一”,让贫困群众能够搬得出、稳得住、能致富。

脱贫是一项动态的系统工程,无论是扶贫先扶智,还是预防因病返贫,只有着眼于长远、久久为功,才能从根本上改变贫困、落后的面貌。

“十三五”期间,陕西将通过教育政策补助扶持,涉及从学前教育到大学阶段、职业培训的全覆盖,为贫困家庭提供平等的受教育机会,为每个建档立卡贫困村平均培养5—7名扶贫创业致富带头人,带动解决56.71万人脱贫;通过提高贫困地区医疗保障和服务水平,确保贫困地区人人享有基本医疗卫生服务,个人就医费用负担大幅减轻;通过生态保护,对国家和省级贫困县25度以上坡耕地全部纳入退耕还林范围,力争使1万名建档立卡贫困人口就地转化为护林员,实现精准脱贫……

每一个脱贫措施都细化到人,每一笔脱贫资金都落地有声,最终让每一个脱贫的愿望都梦想成真。在这场众志成城的攻坚战中,陕西勇往直前。记者 王睿            

原标题:陕西脱贫时间表——陕西脱贫调查

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