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海口:综合施策“一龙管”治水为民谱新篇
来源:人民网-海南频道 2018/12/12 08:16:04
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导读: “水城”海口拥有373条水体,这样得天独厚的优质资源,却因为水体黑臭成为社会经济发展和群众生活满意度的沉重负担。近年来,海口秉承“以人民为中心”的理念,在实践中探索出了一条“全流域治理、多部门联动、多专业统筹”的科学治水路径。如今的椰城“水清、岸绿、景美、民乐”,人水和谐,其乐融融。“海口治水样本”也为全国生态文明建设提供了有益经验。

人民网海口12月11日电(记者 毛雷)从一百多米的高空俯视,蜿蜒的美舍河犹如一条绿丝带,镶嵌在椰城大地上,河面上不时飞过的白鹭,让美舍河带给海口的一抹绿更富活力。

这条海口的母亲河,从之前的黑臭难闻、难以靠近,到如今的碧波荡漾、鸢飞鱼跃,见证了椰城上下狠抓生态的决心,成为海口治水成绩单上最闪亮的一颗星。

为谁治?以人民为中心

“夏天不敢开窗,走路都要绕开,因为太臭了。”这是2016年4月美舍河综合治理工程启动以前,海口市民对美舍河的直观感受。那时候的美舍河水黑味臭,河面上随波逐流的垃圾也大煞风景。

在年逾六旬的“老海口”符大爷记忆中,更早时候的美舍河却是另一番景象——“那时候水很清,我们经常在河里游泳,抓鱼摸虾,那时候的河水还被用来淘米洗菜。”然而这样的美景,随着美舍河的不堪重负只能成为符大爷的美好回忆。

80年代以来,居住在海口美舍河沿岸的居民数量从数万增加到三十余万,再加上城市基础设施建设滞后等因素,大量污水直排进入美舍河,和市内其他水体一样,美舍河也被污染了。

城有水则秀,居有水则灵。城市居民家门口有条河原本是一件令人高兴的事,但因为河水黑臭不堪,以美舍河为代表的城市水体,给海口沿水而居的数十万群众带来的并非幸福而是折磨。

“以人民为中心。”面对给群众切身利益造成严重影响的水环境污染问题,海口市委市政府下决心为民打一场“治水攻坚战”。历史上海口也曾有多次治水行动,却因为种种原因成效不明显。

这一次,海口吸取以前的治水经验,动真格了。

怎么治?打破“九龙治水”

在海口市委市政府成立城镇内河(湖)水环境综合整治工作领导小组之前,“管水”的职能部门有11个。“‘九龙治水’在某种程度上就是‘无龙治水’。”为了对全市195个水体进行有效监管和高效治理,海口市委市政府成立了治水办,牵头协调整个治水工作,打破部门藩篱,积极整合11个部门职责,变“九龙治水”为“一龙治水”。

部门职能理顺了,治水还要责任到人。为此,海口率先推行河长制湖长制。建立了由市委书记担任第一总河长,市长担任总河长,市四套班子领导分别担任23个市管主要水体市级河长,覆盖373个水体的市、区、镇(街)、村(居)四级河长组织体系,共设立四级河长1420名,让每一处水体都有具体的责任人。

谋定而后动,在治水的过程中,海口以“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”为主线,采取管网修复、截污纳管、岸线修复等多种工程措施,对主城区全部32个重点水体同时启动“绣花般”精细治理。

水体治理“表象在水里,根源在岸上”,海口将控源截污作为城镇内河(湖)水污染治理的重点,按照“源头减排、过程控制、系统治理”思路,摸清污染源,控制外源污染物直排入河,彻底解决污水直排带来的污染问题。目前,全市32个水体完成摸排1203.1公里,流域面积305.8平方公里,共截流污水直排口588处,铺设截污管网64.67公里,每天截流污水13.6万吨。新建一体化污水处理站17座,处理规模为11.5万吨/日。此外,狠抓面源污染,累计清理河道内垃圾和污染物约295.3万立方米。

坚持生态修复也是海口治水工作的一大亮点,五源河湿地公园的打造就是其中的典型代表。

漫步位于海口西海岸的五源河湿地公园,河流两旁的绿色让人目不暇接,其中也分布了部分红树林。然而很多人不知道的是,这里差点变成了按照“固破护岸,行洪排涝”传统治理方式来改造的“三面光”河流。把生态治水、河长制、海绵城市和湿地保护恢复有机结合起来的全新治水理念“救”了五源河。如今的五源河构建了一个可持续的“库塘—河流—近海海岸”生态系统,让自然做功,实现了五源河从单一防洪向综合治理的转变。

“现在海口的水环境可是好多了,水边有鸟,水里有鱼,舒心多了。”海口一系列行之有效的治水手段,也交出了令人可喜的成绩单:截至目前,纳入国家考核的21个黑臭水体除1个还在治理正在进行验收外,其余20条国家环保部、住建部在今年5月和11月两次联合督查,均确认为消除黑臭。201810月,海口荣获全球首批“国际湿地城市”荣誉称号。2018年11月,海口水环境治理工作被国办通报表彰。美舍河、鸭尾溪、大同沟被生态环保部列入生态治水典型案例,美舍河控源截污,五源河中小河流治理做法也被省水务厅向全省各市县推荐……

咋保持?齐抓共管长效机制

打江山易,守江山难。来之不易的优质水环境如何保持?也成为海口深思的问题。齐抓共管,建立长效机制是海口给出的答案。

首先是立法。海口通过建立空间规划“一张图”,落实“多规合一”,划定水体生态红线和蓝线,通过人大立法完善长效管理顶层设计,对破坏生态、污染河流行为进行严管重罚。启动了水环境保护立法工作,将治水的各个环节纳入法制化轨道。先后出台《美舍河保护管理规定》《规范阳台废水排放的管理实施办法》《海口市环境违法行为有奖举报试行办法》等相关配套法律法规和规章制度等法律法规,强化了水环境治理刚性保护。

保护环境并非政府职能部门的事,更需要全社会的参与。美舍河治理期间就成为了海口的“网红河”,新闻媒体每天都报道治理动态消息,换来的,则是市民的积极响应和参与。

在海口美舍河、东西湖、大同沟、鸭尾溪等水体治理工作中,广泛征求市民意见,收集沿线居民意见;在工程实施过程中,采纳吸收媒体记者、沿线居民提出的增加广场舞场地、座椅、公厕、有坡度的步行道增设扶手、保留门球场、设置鹅卵石步道等意见。

海口还组织社区干部、沿线居民、热心市民成立水体保护志愿队伍,对水体沿线进行巡查,发现问题及时处置;邀请媒体、群众及人大、政协代表定期巡水体,监督各级河长和职能部门履职尽责情况,主动曝光各级河长不担当、不作为的行为,形成了政府、企业、公众共同参与治理这一新模式,以实际行动践行生态文明理念,助力海口生态环境修复。

“水清、岸绿、景美、民乐”正是如今海口的写照,未来的海口,天更蓝,水更绿。

原标题:海口:综合施策“一龙管”治水为民谱新篇

责编:宋雪姣 (如涉版权请联系banquan@haijiangzx.com  转载请注明海疆在线)
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